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首张全国版负面清单登场,“非禁即入”究竟是什么?

[发布日期]2019-01-09     

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2018年12月21日,经中共中央、国务院批准,国家发展改革委、商务部发布《市场准入负面清单(2018年版)》。这标志着我国全面实施市场准入负面清单制度,负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。

一、该减的坚决减,该留的科学留,该增的合理增?

在认真总结试点经验基础上,《市场准入负面清单草案(2018年版)》最终修订形成。清单主体包括“禁止准入类”和“许可准入类”两大类,其中禁止准入类4项、许可准入类147项,一共有151个事项,总体上比《清单(试点版)》原有的328项减少了177项,压减幅度达54%。

二、从“民营企业”到“互联网行业”:市场主体活力被充分激发

“全面实施市场准入负面清单制度,厘清了市场和政府在市场准入环节发挥作用的边界。”国家发改委体改司司长徐善长介绍,市场主体可以根据市场准入负面清单,一目了然地知晓什么不能做、什么需要审批许可、什么可以自主决定,从而为市场主体的创业创新提供了巨大空间,有利于市场这只“看不见的手”在市场准入环节发挥决定性作用。

1、在市场主体方面,包括民营企业在内的各类市场主体同等准入。在市场准入负面清单之外,不得对民营企业设置不合理或歧视性的准入条件,不得采取额外的准入管制措施。全面实施市场准入负面清单制度,进一步规范各级政府在市场准入环节的管理权限和措施,有利于打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒,将“剩余决定权”和“自主权”赋予市场主体,实现“海阔凭鱼跃,天高任鸟飞”,激发各类市场主体特别是非公有制经济的活力。

2、在内外资管理方面,市场准入负面清单与外商投资负面清单各有定位。2018年6月,国家发展改革委、商务部对外发布了《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》。两个清单各有定位、功能不同。外商投资准入负面清单仅针对境外投资者,属于外商投资管理范畴。市场准入负面清单是适用于境内外投资者的一致性管理措施,是对各类市场主体市场准入管理的统一要求,属于国民待遇的一部分。外商投资准入负面清单之外的领域,按照内外资一致原则实施管理。

3、在防范重大风险方面,禁止违规开展互联网相关经营活动。《互联网行业市场准入禁止许可目录》纳入清单。此次,对互联网领域采用负面清单模式管理,有利于构建开放包容环境,将有效激发市场主体活力,促进互联网行业健康蓬勃发展。

禁止准入类事项中的第4项“禁止违规开展互联网相关经营活动”,是针对当前金融领域、互联网领域新技术、新商业模式等不同形势,为防范出现重大风险,在会同相关行业主管部门梳理现行管理措施基础上提出并报国务院批准后列入的事项。对禁止类事项,市场主体不得进入,行政机关不予审批。

4、在临时性措施方面,保留了对特殊情况下启动市场准入限制的权限。为应对经济运行可能出现的潜在风险,坚持底线思维,保留了对特殊情况下启动市场准入限制的权限,明确因特殊原因需采取临时性准入管理措施的,经国务院同意,可作为特别事项条款,实时列入清单。

来源:商务微新闻

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